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中國保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)走過30年風(fēng)雨歷程，取得了突出的發(fā)展業(yè)績。在回顧過去的基礎(chǔ)上，面對國家深化改革、擴(kuò)大開放，特別是深化依法治國、不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的新形勢，我們更要面向未來，深入思考中國保安服務(wù)業(yè)目前存在著的制約行業(yè)健康發(fā)展的問題，并提出中長期發(fā)展規(guī)劃和建議。

保安服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

一、保安法律體系不健全，市場準(zhǔn)入機(jī)制不完善。

2010年1月1日，《保安服務(wù)管理條例》正式實施。但隨著我國保安服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和國際化趨勢，規(guī)定中的很多內(nèi)容難以為行業(yè)發(fā)展提供法律監(jiān)督和保障。

首先，較為明顯的就是對保安業(yè)務(wù)領(lǐng)域的劃分還不夠細(xì)化，涉及的范疇也相對狹窄。如私人保安服務(wù)領(lǐng)域，僅規(guī)定了“隨身護(hù)衛(wèi)”，而私人偵探業(yè)仍然不被允許。這與國際私人保安行業(yè)日益“警務(wù)化”，從而承擔(dān)更多社會安全保障職能的趨勢不一致。此外，海上私人武裝護(hù)航，或者“私人海事武裝保安”業(yè)務(wù)、中國海外項目非政府安保業(yè)務(wù)均未在《條例》所規(guī)定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中明確表述，自然對企業(yè)從事上述新興業(yè)務(wù)的資格審定、等級認(rèn)定和監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序不能等同于一般類型的國內(nèi)保安業(yè)務(wù)。

其次，對保安企業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)規(guī)定不夠細(xì)化，并未針對從事特種或新興保安服務(wù)項目的企業(yè)應(yīng)具備何種資質(zhì)，或如何評定其資質(zhì)等級做出明確規(guī)定。顯示出我國保安立法對非法隨身護(hù)衛(wèi)公司的監(jiān)管力度不夠，尚未建立起在《條例》基礎(chǔ)上的完整的保安服務(wù)法律制度體系。

二、保安監(jiān)管部門監(jiān)管力度和效果有限。

目前，我國保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管部門主要是各地公安機(jī)關(guān)。隨著《條例》施行，門由“辦保安”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管保安”，但在這一過程中，很多工作還需要在摸索中不斷總結(jié)經(jīng)驗，避免監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管效果不佳等問題發(fā)生。

三、行業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制有待完善。

《條例》實施以來，各地行業(yè)協(xié)會與保安企業(yè)積很努力，逐步建立和完善了保安企業(yè)的行業(yè)自我規(guī)范、自我管理和自我約束機(jī)制。但行業(yè)內(nèi)仍存在缺乏統(tǒng)一管理、各自為戰(zhàn)、惡性競爭的局面，非規(guī)范服務(wù)等現(xiàn)象屢有發(fā)生，這對整個保安行業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定、規(guī)范發(fā)展必然帶來較大的阻力。更有甚者，一些并不具備代表性的組織打著“XX協(xié)會”“精英俱樂部”等名義，開展聯(lián)系和活動，以假亂真，混淆視聽，讓人難辨真?zhèn)?，存在著損害行業(yè)形象的潛在威脅。

四、保安服務(wù)層次不高，高素質(zhì)從業(yè)人員緊缺。

目前，國內(nèi)除一些大型保安企業(yè)以人員高素質(zhì)、服務(wù)高質(zhì)量而享譽海內(nèi)外，多數(shù)企業(yè)未形成規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益不高。服務(wù)形式以簡單的勞務(wù)性服務(wù)為主，業(yè)務(wù)內(nèi)容單一；對安全風(fēng)險評估與風(fēng)險管理、海外項目安全管理、隨身護(hù)衛(wèi)、個人安全風(fēng)險調(diào)查等新興保安服務(wù)領(lǐng)域尚未涉足，科技含量低、資本運作不成熟，且缺乏作為核心競爭力的高端優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的人力資源保障，所屬保安隊伍素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、不穩(wěn)定，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，抗風(fēng)險和賠償能力弱，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

目前，我國保安服務(wù)業(yè)還存在服務(wù)層次低，人員素質(zhì)低的現(xiàn)狀?！稐l例》僅針對一般保安員的從業(yè)資格規(guī)定了較低入職門檻，即：“年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國公民”。但高端安保人才的培育和儲備是引領(lǐng)安保業(yè)服務(wù)品質(zhì)整體提升的關(guān)鍵。高端保安要有較高資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全高端保安人才的評估體系是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。我國保安服務(wù)業(yè)在這方面的工作明顯滯后，明顯不利于行業(yè)對從業(yè)人員的管理和保安從業(yè)人員的個人發(fā)展。特別是缺乏分級分類的行業(yè)準(zhǔn)入、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證體系，從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

五、保安職業(yè)培訓(xùn)尚存在顯著差距。

目前，保安服務(wù)公司普遍會針對招聘來的新員工開展一些以初級保安員基本禮儀規(guī)范或基本技能、基本法律常識為主的入職培訓(xùn)，也聯(lián)合一些高校資源開展在職人員的素質(zhì)提升培訓(xùn)。針對目前已經(jīng)實施的保安員職業(yè)資格考試，一些大型保安企業(yè)利用自身資源設(shè)備，向保安行政主管部門和勞動部門申辦保安員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，以解決企業(yè)內(nèi)訓(xùn)需求，同時拓展保安員教育培訓(xùn)這一新的業(yè)務(wù)增長板塊。但由于保安員是一個相對具有特殊職業(yè)素養(yǎng)和技能要求的崗位，企業(yè)內(nèi)訓(xùn)為主的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制并不能滿足行業(yè)對中高端、新型保安人才的需求。

對策與建議

一、順應(yīng)依法治國大政方略，不斷健全和完善保安法律體系。

在我國全面深化改革，推進(jìn)依法治國的發(fā)展形勢下，不斷健全和完善中國特色的保安立法體系是確保我國保安服務(wù)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是更加有效地確保復(fù)雜形勢下的社會公共安全，不斷滿足社會和人民群眾多樣化安全服務(wù)需求的先決條件。

《保安服務(wù)管理條例》作為我國保安服務(wù)業(yè)部法規(guī)，對我國保安服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的影響是巨大的。它為公安機(jī)關(guān)開展行政監(jiān)管、為規(guī)范保安服務(wù)企業(yè)和保安員的行為、為培育保安服務(wù)市場提供了基本的法律依據(jù)，推進(jìn)了保安服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

6年來，保安服務(wù)業(yè)社會化、市場化、規(guī)范化程度顯著提高，特別是伴隨著我國全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全新格局和“走出去”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，保安服務(wù)業(yè)的國際化視野不斷開闊，新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了全新階段。一些新興的保安業(yè)務(wù)領(lǐng)域亟需進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)的法規(guī)和管理機(jī)制。各級部門應(yīng)高度重視保安立法工作，認(rèn)真總結(jié)《條例》實施經(jīng)驗與問題，為在適當(dāng)時機(jī)制定保安法律，實現(xiàn)保安業(yè)單獨立法，推進(jìn)全方位保安法律體系的建立，提高行業(yè)法制化水平打下基礎(chǔ)。各地也應(yīng)結(jié)合實際情況，制定相關(guān)地方性法規(guī)，切實推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)自身的體制改革，進(jìn)一步形成包括法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的較為完善的保安服務(wù)業(yè)法律體系，不斷總結(jié)實施經(jīng)驗，在一些特殊領(lǐng)域開展試點試驗，為著手?jǐn)M定《保安法》打下堅實基礎(chǔ)，較終將中國保安服務(wù)業(yè)納入法制化的健康軌道。

二、建立健全分級分類的從業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)照制度，不斷規(guī)范對企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

若要縮短中國與國外安保業(yè)間的發(fā)展差距，就必須要打破中國安保服務(wù)業(yè)經(jīng)營范疇的束縛，進(jìn)一步明確、細(xì)化和拓展中國保安服務(wù)業(yè)的服務(wù)類型。建議借鑒國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步明確私人偵探業(yè)的合法性并規(guī)范其從業(yè)權(quán)利和義務(wù)，將風(fēng)險管控、危機(jī)管理歸類為保安服務(wù)，并逐步將信息安全、輿情監(jiān)督等適當(dāng)納入服務(wù)領(lǐng)域，提升保安服務(wù)業(yè)的信息化水平，引導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)逐步向能夠提供綜合化、專業(yè)性、“一站式”保安服務(wù)與產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

與此同時，在保安員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相應(yīng)特殊崗位的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容、考核形式和定期接受繼續(xù)教育、行業(yè)協(xié)會專門委員會的資質(zhì)評估、定期注冊、監(jiān)督和信用管理體系等，保護(hù)高端保安從業(yè)人員的從業(yè)積很性與職業(yè)榮譽感。同時便于行業(yè)協(xié)會對從業(yè)人員的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，以及據(jù)此開展的企業(yè)資質(zhì)評定。

三、初步建立新的現(xiàn)代保安教育培訓(xùn)體系，不斷提升保安職業(yè)教育培訓(xùn)的專業(yè)化水平。

高端保安人才的培育和儲備是引領(lǐng)保安服務(wù)業(yè)服務(wù)品質(zhì)整體提升的關(guān)鍵。2014年6月，教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部委聯(lián)合頒布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。2015年頒布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》(2015-2018)，全方位從政策層面貫徹落實黨的十八大和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，也為保安服務(wù)業(yè)如何提升專業(yè)教育培訓(xùn)水平，為行業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的智力支持、理論研究和人力資源保障，提供了全面的指導(dǎo)和工作思路。

我國保安服務(wù)業(yè)應(yīng)積很推進(jìn)由行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、保安企業(yè)和相關(guān)高等院校、職業(yè)院校深度融合，共同構(gòu)建符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)趨勢、“產(chǎn)交融和、合作育人”、“面向人人、面向終身”的現(xiàn)代保安教育培訓(xùn)體系。開展安保、安防、消防一體化專業(yè)安保培訓(xùn)，依托現(xiàn)代化安保實訓(xùn)基地實現(xiàn)“海陸空”各類高端安保崗位的技能提升，滿足日益變化的保安服務(wù)市場對專業(yè)安保人才的需求；著力推進(jìn)中職與高職、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)無縫銜接的終身學(xué)習(xí)“立交橋”建設(shè)；通過建立政府、行業(yè)、企業(yè)、個人、社會共同參與的多元投資機(jī)制，組建多樣化的教育培訓(xùn)實體，為保安服務(wù)企業(yè)提供各級各類全方位培訓(xùn)服務(wù)，在國家職業(yè)資格框架下，以豐富多樣的培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品，滿足行業(yè)的需求。